L'Europe et le monde

Dossier réalisé en juillet 2010

Introduction

Constituée de 27 pays dont plusieurs figurent en tête du palmarès économique mondial, l'Union européenne peine pourtant à s'affirmer en tant que puissance politique et militaire sur la scène internationale.

A l'heure actuelle, l'usage confond souvent Europe et Union européenne (UE) : devenue à la fois un acteur international majeur et le lieu où s'élabore l'organisation du continent et de ses marges, celle-là tend à incarner celle-ci. Par l'amorce d'une diplomatie commune et par ses premiers outils de projection civile et militaire, par sa capacité à défendre aussi ses intérêts sur le terrain, l'UE donne le sentiment d'avoir pris le chemin de la puissance, au sens traditionnel du terme. Cependant nombre d'incertitudes continuent de planer sur ses frontières ultimes, il n'y a toujours pas de défense européenne commune et les Etats membres, n'ont pas renoncé au jeu diplomatique bilatéral, au mépris de la politique communautaire.

Se situant au premier rang mondial pour la taille de son marché de consommation et le volume de ses exportations, au deuxième pour le montant total des actifs cotés sur ses marchés financiers, l'Europe est sans conteste un des centres d'impulsion majeur de la planète. Son poids économique est un formidable instrument au service de son influence. Conçue d'abord comme un projet économique, l'Union européenne est fréquemment attendue par les autres parties du monde pour les positions qu'elle adoptera sur tel ou tel sujet international. Elle a institué progressivement une coopération avec toutes les régions du monde, depuis son voisinage proche jusqu'aux contrées plus lointaines.

Mais l'Europe puissance demeure encore une notion floue, d'autant que l'écart est grand entre les ambitions affichées et les moyens mis en place. L'Union européenne a de fait une double nature. Tout en défendant ses intérêts propres sur la scène internationale, elle se présente comme une institution supranationale attachée au multilatéralisme, ainsi qu'à ses valeurs fondatrices, telles que les droits de l'homme et la démocratie. Elle prône également un certain équilibre entre l'économie de marché, la protection sociale et la défense de l'environnement. C'est « l'Europe modèle », qui s'efforce de faire prévaloir son exemple dans le monde.

• Introduction
• Questions à Michel Foucher
• Comment délimiter l'Europe ?
• Une puissance économique
• Un acteur international incontournable ?

Deux semaines après la fermeture par la France de la "jungle" de Calais, refuge de 800 clandestins en chemin vers la Grande-Bretagne, le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) publie un véritable réquisitoire contre les politiques antimigratoires. Présenté lundi 5 octobre, le rapport annuel du PNUD est entièrement consacré à ce thème, sous le titre explicite "Lever les barrières, migration et développement humains".

Catherine Wihtol de Wenden, directrice de recherche au Centre d'études et de recherches internationales, qui vient de publier La Globalisation humaine (PUF) après un récent Atlas mondial des migrations (éd. Autrement), estime également que les gouvernements font fausse route en privilégiant une approche sécuritaire.

Pourquoi peut-on parler de globalisation des migrations ?

Presque toutes les régions du monde sont désormais concernées soit par le départ, soit par l'accueil, soit par le transit. C'est une révolution considérable. Depuis moins de vingt ans, le monde est entré en mouvement. Mais cette période de mobilité généralisée ne traduit pas nécessairement une migration de peuplement. Beaucoup de migrants aspirent à s'installer dans la mobilité comme mode de vie. La mobilité est valorisée pour les plus qualifiés, les plus riches, mais les pauvres y aspirent aussi. Les gens n'acceptent plus la fatalité d'être nés dans un pays pauvre, mal gouverné, soumis à des aléas climatiques...

En quoi cela oblige-t-il les sociétés à évoluer ?

Ce phénomène touche au vivre ensemble, c'est-à-dire à la définition même de la citoyenneté. Les pays européens font depuis peu l'expérience de ce multiculturalisme, qui a conduit les Etats-Unis, le Canada ou l'Australie à redéfinir leur citoyenneté dans les années 1960. Le vivre ensemble est une des grandes questions du XXI^e siècle : toutes les sociétés vont être concernées par la migration.

C'est vrai aussi au Sud : le Maroc, le Mexique, la Turquie sont toujours des pays de départ mais sont aussi devenus des pays d'accueil et de transit. Il y a un brouillage du statut des pays, mais aussi des catégories de migrants. Au cours de sa vie, une même personne peut être sans-papiers, travailleur qualifié, réfugié...

Pourquoi cette évolution est-elle si douloureuse en Europe ?

L'Europe a du mal à s'accepter comme continent d'immigration. Elle n'a toujours pas intégré qu'elle est devenue une région d'accueil, parce qu'elle a été longtemps une région de départ. Tout d'un coup, elle devient une terre non seulement d'immigration - elle l'a été depuis la seconde guerre mondiale -, mais de peuplement. Les immigrés deviennent constitutifs de la population des pays européens. Il y a un sentiment dans certaines franges de l'opinion que l'Europe perd son identité. L'immigration est vécue de façon défensive, d'où la crispation sur le contrôle des frontières, les clandestins, etc.

Pourtant, le PNUD affirme que la migration profite aux Etats...

Oui, c'est ce que toutes les études montrent. Mais les pays ne sont gagnants qu'à condition que les migrants aient un statut, qu'ils payent des cotisations sociales, consomment, envoient de l'argent à leurs proches... et non qu'ils se cachent toute la journée. Or actuellement, dans la plupart des pays développés, les moins qualifiés, ceux qui ont les métiers les plus pénibles, sont des sans-papiers.

Il est urgent de développer un statut du migrant. Cela manque terriblement dans le monde d'aujourd'hui. Les mobilités ne sont pas accompagnées, elles sont entravées. En matière de santé, d'environnement, les gouvernements écoutent l'avis des spécialistes. Les migrations sont le seul domaine où les Etats font systématiquement le contraire de ce que préconisent tous les experts !

Un droit universel à la mobilité est-il possible ?

Cela progresse. C'est une diplomatie parallèle, menée par les Nations unies à travers le forum mondial sur la migration et le développement, qui se réunira pour la troisième fois à Athènes en novembre. On met autour de la table les pays d'accueil, jusqu'ici seuls décideurs des politiques migratoires, mais aussi les pays de départ, le patronat, les syndicats, les ONG... La convention des Nations unies sur les droits des travailleurs migrants n'a été signée que par quarante Etats, tous du tiers-monde. Les pays d'accueil ont beaucoup de mal à accepter qu'un socle commun s'impose à eux, comme en matière de climat.

N'est-ce pas parce que ce droit à la mobilité remet en cause le modèle de l'Etat nation ?

Si, tout à fait. Le grand perdant de cette mobilité, c'est l'Etat, dans sa tentative d'imposer sa souveraineté sur le contrôle des frontières, sur la définition de l'identité nationale. Les gouvernements résistent très fortement, confortés par leurs opinions publiques les plus conservatrices. Dans le durcissement récent des politiques migratoires, il y a l'effet de la crise économique, bien sûr, mais aussi le fait qu'on considère les migrations d'abord comme une question sécuritaire. On criminalise la migration, au détriment de l'approche économique et sociale qui prévalait auparavant.

Propos recueillis par Grégoire Allix

Article paru dans l'édition du 06.10.09.

LE MONDE | 05.10.09 | 16h00  •  Mis à jour le 05.10.09 | 17h24